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經濟日報│▩✘:健全完善國有資本監管體制

釋出日期│▩✘:2018年06月20日

來源│▩✘:國資委網站
釋出日期│▩✘:2017-05-11

        國有企業屬於全民所有▩•◕·▩,是推進國家現代化◕↟•、保障人民共同利益的重要力量▩•◕·▩,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎·╃。健全完善國有資本監管體制▩•◕·▩,意義重大·╃。黨的十八屆三中全會明確提出▩•◕·▩,完善國有資產管理體制▩•◕·▩,以管資本為主加強國有資產監管▩•◕·▩,改革國有資本授權經營體制▩•◕·▩,組建若干國有資本運營公司▩•◕·▩,支援有條件的國有企業改組為國有資本投資公司·╃。《中共中央◕↟•、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》以及《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》▩•◕·▩,就改革和完善國有資產管理體制提出了具體要求▩•◕·▩,勾勒出一幅清晰的健全完善國有資本監管體制的路線圖·╃。準確理解和把握中央關於國有資產監管體制改革的精神▩•◕·▩,把改革的思路原則◕↟•、目標要求落到實處▩•◕·▩,必須把握好方向▩•◕·▩,牢牢抓住“管資本”這個關鍵▩•◕·▩,健全完善國有資本監管體制▩•◕·▩,進一步提高國有資本監管的實效·╃。
        建立科學有效的監管體制▩•◕·▩,是深化國有企業改革的重要環節·╃。改革開放以來▩•◕·▩,我國國有資產管理體制改革穩步推進▩•◕·▩,國有資產出資人代表制度基本建立▩•◕·▩,保值增值責任初步得到落實▩•◕·▩,國有資產規模◕↟•、利潤水平◕↟•、競爭能力得到較大提升·╃。但必須看到▩•◕·▩,現行國有資產管理體制中政企不分◕↟•、政資不分問題依然存在▩•◕·▩,國有資產監管還存在越位◕↟•、缺位◕↟•、錯位現象;國有資產監督機制不健全▩•◕·▩,國有資產流失◕↟•、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出;國有經濟佈局結構有待進一步最佳化▩•◕·▩,國有資本配置效率不高等問題亟待解決·╃。黨的十八屆三中全會明確提出以管資本為主加強國有資產監管▩•◕·▩,這為健全完善國有資產監管體制指明瞭方向·╃。當前和今後一個時期▩•◕·▩,做好國有資本監管這篇大文章▩•◕·▩,既要遵循經濟發展規律▩•◕·▩,充分借鑑西方發達國家成熟的◕↟•、管用的國有資本監管實踐經驗▩•◕·▩,更重要的是立足國情▩•◕·▩,探索符合我國國有企業自身特點的國資監管體制·╃。具體來說▩•◕·▩,以管資本為主加強國有資產監管▩•◕·▩,要著眼提升國有資本配置和執行效率▩•◕·▩,明確國有資本監管機構的職能▩•◕·▩,推動國有企業成為獨立的市場主體▩•◕·▩,讓市場在資源配置中發揮決定性作用·╃。
        首先▩•◕·▩,要明確國有資本監管機構職能·╃。這是以管資本為主加強國有資產監管的前提條件·╃。《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》提出▩•◕·▩,準確把握國有資產監管機構的職責定位▩•◕·▩,推進國有資產監管機構職能轉變·╃。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構▩•◕·▩,根據授權代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責▩•◕·▩,科學界定國有資產出資人監管的邊界▩•◕·▩,專司國有資產監管▩•◕·▩,不行使政府公共管理職能▩•◕·▩,不干預企業自主經營權·╃。對國有資本監管機構的這一定位▩•◕·▩,有利於實現政企和政資分開▩•◕·▩,真正確立國有企業的市場主體地位·╃。國有資本監管機構要緊緊圍繞“管資本”這條主線▩•◕·▩,建立健全國有資本投資運營管理體系▩•◕·▩,最佳化國有資本配置結構▩•◕·▩,加強國有資本風險防控▩•◕·▩,切實履行好國有資產出資人職責·╃。
        其次▩•◕·▩,要提升國有資本配置和執行效率·╃。這既是加強國有資本監管的重點▩•◕·▩,也是難點▩•◕·▩,同時也是實現國有資本保值增值的保障·╃。總的看▩•◕·▩,我國國有企業資本配置效率還不高·╃。《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》強調▩•◕·▩,提高國有資本配置和執行效率▩•◕·▩,最佳化國有經濟佈局▩•◕·▩,增強國有經濟活力◕↟•、控制力◕↟•、影響力和抗風險能力▩•◕·▩,主動適應和引領經濟發展新常態·╃。顯然▩•◕·▩,要實現國有資本配置和執行效率的實質性提升▩•◕·▩,不僅需要在機構調整◕↟•、股權分配等方面下功夫▩•◕·▩,更需要從體制機制入手▩•◕·▩,從國有資本的戰略◕↟•、配置◕↟•、風險等方面來細化政策措施·╃。比如▩•◕·▩,最佳化國有資本配置的戰略佈局▩•◕·▩,根據經濟發展階段的變化和趨勢以及國家發展戰略的調整▩•◕·▩,不斷最佳化對國有資本的產業佈局◕↟•、區域佈局▩•◕·▩,從宏觀上確保國有資本配置與執行效率的提升;最佳化國有資本投資運營管理制度▩•◕·▩,建立權責利明確◕↟•、對稱◕↟•、執行嚴格的管理機制▩•◕·▩,確保國有資本投資運營各個環節的高效率;最佳化國有資本風險防控體系▩•◕·▩,既要建立市場風險防範制度▩•◕·▩,採取各種風險防範措施▩•◕·▩,也要做好國有資本委託代理的風險防範工作▩•◕·▩,最大限度地防範風險·╃。
        第三▩•◕·▩,要推動國有企業成為獨立的市場主體·╃。這對於充分激發和釋放企業活力▩•◕·▩,提高市場競爭力和發展引領力至關重要·╃。《中共中央◕↟•、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出要“促使國有企業真正成為依法自主經營◕↟•、自負盈虧◕↟•、自擔風險◕↟•、自我約束◕↟•、自我發展的獨立市場主體”·╃。這符合市場經濟規律和企業發展規律的要求·╃。要把重點放在完善公司法人治理結構上▩•◕·▩,透過轉換國有企業的經營機制▩•◕·▩,健全完善內部治理·╃。在這一過程中▩•◕·▩,既要積極推進簡政放權▩•◕·▩,還要大力提高公司治理水平▩•◕·▩,確保國有企業真正按照市場規則來經營管理▩•◕·▩,推動國有企業成為獨立市場主體·╃。
        本文摘自│▩✘:《經濟日報》

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